“NG28官网入口链接”中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见

成立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央了解前进京津冀协同发展做出的一项根本性决策部署，是时隔深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具备全国意义的新区，是根本性的历史性战略自由选择，是千年大计、国家大事。为反对雄安新区全面深化改革和扩大开放，明确提出以下意见。一、总体拒绝 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决和强化党的全面领导，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，按照专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局拒绝，以供给外侧结构性改革居多线，一直坚决世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，牢牢地做到北京非大城功能分流集中于支撑地这个初心，紧紧围绕建构雄安质量、建设清廉雄安和打造出推展高质量发展的全国样板，更进一步解放思想、勇于创新，彰显雄安新区更大的改革自主权，着力在创意发展、城市管理、公共服务等方面先行先试、首度突破，建构不利于强化对优质北京非大城功能吸引力、合乎高质量发展拒绝和未来发展方向的制度体系，推展雄安新区构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续发展，希望打造出贯彻落实新的发展理念的创意发展示范区，为全国改革开放大局作出贡献。

（二）基本原则 坚决党的集中统一领导。充分发挥党总揽全局、协商各方的领导核心作用，把党的建设一直跨越雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各个领域、各个环节，旗帜鲜明谈政治，把党的政治优势、的组织优势转化成为前进雄安新区改革开放的强劲动力和坚毅确保。

坚决高点站位、专责谋划。着眼建设北京非大城功能分流集中于支撑地，按照思路再行长一些、再行活着一点的原则，与雄安新区规划纲要相衔接，强化改革开放的通盘谋划和顶层设计。坚决问题导向，在重点领域和关键环节改革创新上集中于发力，谋求早日取得实效。

坚决大胆探寻、先行先试。坚决敢为天下先，极力扫除不合时宜的思想观念、条条框框和利益藩篱，根据雄安新区实际情况和特点，推展各领域改革开放前沿政策措施和具备前瞻性的创意试点样板项目在雄安新区落地、先行先试，为全国获取可拷贝可推展的经验。坚决扎根当前、着眼将来。

做到改革开放工作前进的节奏和力度，既在跟上阶段给与适当的政策反对，强化启动能力和持续发展动力，又侧重密码深层次对立和问题，为雄安新区将来发展获取制度确保。（三）主要目标 系统前进体制机制改革和管理体系、管理能力现代化，推展雄安新区在接续中促提高，在改革发展中谋创意，把雄安新区建设沦为北京非大城功能集中于支撑地、京津冀城市群最重要一近于、高质量高水平社会主义现代化城市，充分发挥对全面深化改革的引导样板造就起到，走进一条新时代推展高质量发展的新路径，打造出新时代高质量发展样板。到2022年，适应环境雄安新区定位和高质量发展拒绝、使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到的制度体系基本创建，重点领域和关键环节改革获得显著效益，优质严格的发展环境和活跃高效的创意氛围基本构成，对北京非大城功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展显然动力的起到获得显出。

到2035年，雄安新区全面深化改革和扩大开放各项措施获得全面贯彻落实，建构构成系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，分流到新区的非大城功能获得更进一步优化发展，雄安质量标准体系基本成熟期并逐步推广，对推展高质量发展的引导造就起到更进一步突显。到本世纪中叶，雄安新区社会主义市场经济体制更为完备，管理体系和管理能力构建现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本已完成，社会充满活力又人与自然有序，改革开放经验和成果在全国范围内获得普遍推展，构成较强国际影响力。二、重点任务 （一）增强创意驱动，建设现代化经济体系 坚决把创意作为引导雄安新区高质量发展的第一动力，以供给外侧结构性改革居多线，系统前进不利于接续北京非大城功能、核心区创意要素资源的体制机制改革，着力建设具备核心竞争力的产业集群，培育新的增长点、构成新的动能，希望建构市场机制高效、主体活力强大的经济体系。

1.了解前进分流到雄安新区的国有企业和事业单位改革。反对在京国有企业总部及分支机构向雄安新区移往，在分流中推展国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，增进国有资产保值电子货币，推展国有资本做强做到优做到大。完备资产管理体制，创建以管资本居多的新区国有资产监管机制，首度构成有效地抗衡的法人管理结构和灵活性高效的市场化经营机制。

坚决分类指导、宜混合则混合的原则，大力稳健发展混合所有制经济，培育企业竞争力，雄安新区国有企业除牵涉到国民经济命脉或分担根本性专项任务外，应以可以探寻发展混合所有制经济。推展在京各类事业单位向雄安新区分流，在分流过程中减缓前进事业单位改革，优化职能和人员结构，前进政事分离、事企分离、管办分离出来。2.推展高端高新产业发展。把提升供给体系质量作为主攻方向，唤起雄安新区经济发展内生动力。

反对雄安新区更有北京创新型、高成长性科技企业分流移往。建构不利于一二三产业融合发展的新机制、新模式。严苛产业管理制度标准，创建入区产业项目科学评估论证机制，制订雄安新区容许接续和布局的产业负面表格，对合乎新区定位和发展方向的本地传统产业展开现代化改建提高，有力有序出局领先生产能力。

3.强化创新能力建设和科技成果转化成。引领现有在京科研机构和创意平台有序向雄安新区分流，新的成立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，反对建设雄安新区中关村科技园。反对雄安新区企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游资源共享产业协同创意共同体，建设产业创意中心，牵头分担根本性科研任务。建设服务于雄安新区创意发展的专业化高水平科技创新智库，希望社会力量创立新型研发机构。

创意国际科技合作模式，希望科技创新领域国际的组织落户雄安新区。反对雄安新区在前沿领域技术创新试验和应用于方面先行先试。前进职务发明者科技成果权属混合所有制改革，希望科技人员以职务发明者科技成果投资大股东，提升科技人员成果转化成收益比例，限制自负盈亏科研院所、高新技术企业科技人员在混合所有制员工持股改革中的股权比例。

成立雄安科技成果转化成基金，推展创意成果标准化、专利简化并在雄安新区及涉及地区转化成利用。改革科技管理制度和科技政策决策咨询制度，将创意驱动发展能力作为最重要指标划入政府绩效考核体系。

4.充份唤起市场主体活力。了解前进简政放权、放管融合、优化服务改革，增加微观管理事务和明确审核事项，最大限度增加政府对市场资源的必要配备，最大限度增加政府对市场活动的直接干预，打造出产权有效地鼓舞、要素权利流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展环境。扫除信贷、创意、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒，建构亲清政商关系，完善企业家参予涉企政策制订机制。

唤起和维护企业家精神，在市场监管和公共服务过程中，对真诚长胜、侧重创意、大力遵守社会责任的企业实施优先办理、修改程序等绿色通道反对鼓舞政策。营造希望创意、尊重告终的环境氛围，制订实行反对雄安新区中小微企业的发展政策。

5.建构现代产权保护体系。创建并不断完善公平维护各类市场主体的产权保护制度，充分发挥产权鼓舞起到。反对在雄安新区建设知识产权维护中心，获取知识产权较慢审查、确权和维权服务，建构快速反应的知识产权执法人员机制，实施侵权行为惩罚性赔偿制度，将蓄意侵权行为划入全国信用信息分享平台、国家企业信用信息审批系统和国家金融信用信息基础数据库，增大惩戒力度，大幅提高知识产权侵权行为成本。希望积极开展知识产权证券化融资和知识产权质押融资，建立健全知识产权质押融资风险承担机制。

限制知识产权服务业管理制度，不断扩大代理领域对外开放，限制对专利代理机构股东和合伙人的条件容许。6.了解实行军民融合发展战略。专责军民共用根本性科研基地和基础设施布局建设，创建军民融合根本性研发任务协同创意机制，推展双向对外开放、信息交互、资源共享。

限制国防科技领域市场准入。（二）完备城市管理体系，建设现代智慧城市 坚决以人民为中心的发展思想，按照增强服务、源头管理、权责完全一致、协商创意的拒绝，把智能管理思维、手段、模式跨越雄安新区管理一直，创意城市规划设计模式，前进住房供给体系建设，提升城市管理科学化、精细化水平，建设高质量高水平的社会主义现代化城市。7.创建科学高效的城市规划设计机制。引人注目专家在雄安新区规划编成中的基础和关键作用，让专业的人腊专业的事，探寻创建专家甄选、方案比中选、评审决策的工作程序，构成专家领衔、政府的组织、多方参予、科学决策的规划编制工作机制。

创建各类规划编成专责和协商联动机制，控制性详尽规划、修筑性详尽规划及涉及专项规划不应合乎国土空间总体规划。前进地下空间专责开发利用，完善规划、用地、建设、产权、用于、管理等涉及制度。

建立健全雄安新区城市规划设计建设管理标准体系，前进基础设施、城市建筑等领域标准化，为现代城市规划建设管理获取样板。8.探寻智慧城市管理新模式。

应用于新的技术创新城市管理模式，建设智能高效宜居新型城市，构建城市管理网络化、数字化、智能化。研究在雄安新区建设国家级互联网骨干直联点，探寻建设新型互联网交换中心。积极开展大数据应用于综合性试验，推展建设跨部门、横跨层级、横跨业务的大数据中心，构建数据信息分享和深度应用于。反对雄安新区在建构世界先进设备的城市信息基础设施基础上，了解前进城市大脑建设，探寻创建基于全面感官的数据研判决策管理一体化智能城市管理模式，为交通、安全性、环卫等精细化管理获取瞬时反应、高效同步的解决方案。

9.建构新型住房供给体系。坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，实施职寄居均衡拒绝，推展雄安新区居民构建寄居有所居于。针对多层次住房市场需求创建多主体供应、多渠道确保、出租并购荐的住房制度，个人产权住房以共计产权房居多。不准大规模研发商业房地产，严控周边房价，严加防范油炸地炒房投机不道德。

制订与住房制度相配套、与研发建设方式相适应的土地供应政策，完备土地出让、出租、租让融合、混合空间转让、作价出资大股东等多元化土地利用和供应模式。探寻有所不同供地方式下的不动产注册模式，创意购房与住房出租分数制度。创意投融资机制，更有各类社会主体参予雄安新区住房研发建设，反对专业化、机构化住房出租企业发展，反对发售房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，具体管理制度和运营方式，探寻与之相适应的税收政策。

反对在雄安新区成立住宅政策性金融机构，探寻住房公积金制度改革。10.前进社会管理现代化。完备党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、法治确保的社会管理体制，构成资源共享共治分享社会管理格局。前进法治社会建设，希望建设及时、精准、普惠的公共法律服务体系，提高全民法治素养。

搭起城市综合管理服务平台，希望社会力量参予城市管理，更佳充分发挥社会的组织起到，创建公共服务公众全过程参予机制。前进基层管理体制创意，增强党的的组织在同级的组织中的领导地位，优化政府职能配备，专责党政机构设置和人力资源配置，推展资源、服务、管理向基层弯曲。

前进必要服务民生的公共事业部门改革，探寻创建分级社区服务供给网络，增大政府出售服务力度，前进城乡社区服务社会化运作。建构互联网+政务服务体系，推展各类政务服务事项一网通筹办、一窗核准，着力切断便民服务最后一公里。11.增强城市安全性平稳确保。

创建高效同步智能的新型城市综合防灾减灾救灾体系，完备根本性安全性风险自卫联控、监测预警和应急管控处理机制。了解前进立体化、信息化社会治安防控体系建设，完备根本性决策社会平稳风险评估机制，首度打造出智慧公安。强化安全性平稳工作集中统一领导，创建跨部门情报信息工作机制和交流合作机制。

（三）创意公共服务供给机制，提升确保和提高民生水平 坚决以符合人民日益增长的美好生活必须为显然出发点和落脚点，环绕有效地更有北京非大城功能分流和人口移往，强化雄安新区与北京在教育、医疗卫生、社会保障等领域合作，构成优质高效、确保多元、城乡一体、对外开放分享的公共服务体系，建构高品质的生产生活环境。12.前进现代教育体系建设。反对雄安新区引入京津及国内外优质教育资源，教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配，推展雄安新区教育质量逐步超过国内领先水平。

引领和反对在京高校、有创意特色的中等职业学校等通过整体迁往、筹办分校、牵头办学等多种方式向雄安新区分流移往，反对双一流建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式重新组建雄安大学，统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台，希望建设世界一流大学和一流学科。创建雄安新区企业举行或参予举行职业教育、高等教育新机制，创立产教融合型城市。13.创新医疗公共卫生体系和制度。

环绕建设身体健康雄安，优化医疗卫生服务的组织和供应模式，建立健全现代医院管理制度，探寻创建高度分享、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。反对在京医院通过整体迁往、筹办分院、牵头办医等多种方式向雄安新区分流移往，容许在京医院在雄安新区成立法人机构。

在京医院和雄安新区医院实施双向转诊、检验结果互认和影像资料分享制度，前进执业医师多机构备案，构建医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。容许成立外商独资的医疗咨询机构，反对境外医师来雄安新区行医。

希望社会资本参予获取医疗卫生服务，限制医疗机构大型设备配备条件，完备政府出售基本公共卫生服务机制。推展身体健康医疗大数据应用于，构建仅有人群仅有生命周期的身体健康管理。14.前进文化领域改革创新。反对京津优质文化艺术资源向雄安新区分流，限制文化市场准入，培育具备雄安特色、中国元素的特色文化底蕴和氛围，培育新时代雄安精神。

探寻公共文化服务新模式，实施公共图书馆、文化馆总分馆制，建设公共文化服务云平台，构建农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。完善面向雄安新区基层群众的公共文化设施网络，全面提高公共文化设施免费对外开放水平，提升基本公共文化服务标准化、均等化水平。

积极开展文化产业创意实验，研究创建推展数字文化产业发展的有效地机制，培育各类新型文化业态，前进文化与前沿科技领域融合发展。反对雄安新区建立健全文物保护协商机制，将文物保护措施涉及审核权限向雄安新区劳改，增进雄安新区与京津冀区域强化文物保护交流合作。

15.完备社会保障和低收入创业体系。反对雄安新区创意社会保障政策，推展雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。制订合适雄安新区的养老保险缴付政策。

引领具备条件的用人单位创建企业年金，希望创建个人储蓄性养老保险和商业养老保险，融合个人税收递延型商业养老保险试点实行情况研究制订设施税收政策。完备统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实行以按病种收费居多的多元复合式医保缴纳方式，前进异地就诊承销。完备社会保险关系移往后半段政策，推展社会保险公共服务平台在雄安新区首度落地，构成以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式。

创建城乡一体化、均等化的低收入制度，更佳惠及各类劳动者，构建更高质量、更加充分就业。完备创业引领政策，政府补贴职业培训项目全部向不具备资质的职业培训机构对外开放，探寻创建反对雄安新区失地农民低收入创业新机制。（四）创意选人用人机制，建设高端人才核心区区 坚决凝天下英才而用之，了解实行人才优先发展战略，创建适应环境雄安新区研发建设与高质量发展的选人用人机制，创建高层次人才引入与鼓舞政策体系，优化低收入创业、茁壮成才环境，构成具备国际竞争力的人才制度优势。

16.建构灵活性高效的用人制度。面向全国甄选优秀人才到雄安新区工作，建构适应环境雄安新区定位和发展必须的干部人才管理制度，完备考核评价机制，创意鼓舞方式方法，创建雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。创意人员编制管理，彰显雄安新区专责用于各类编成资源的自主权和更大用人自主权。

制订实行合乎雄安新区发展市场需求的人才政策，对类似人才实施特岗特薪。对高校、科研院所、公立医疗机构等公益二类事业单位急需短缺的高层次专业技术人才、高技能人才，可使用特设岗位等灵活性方式聘请。17.创建科技人才激励机制。

彰显雄安新区科研机构和高校更大的收益分配自主权，创建以减少科学知识价值为导向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技领域人才和团队平稳反对机制，探寻在科研经费和科技成果管理等方面实施负面表格制度。创建柔性谓之才机制，容许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区全职兼薪、按劳取酬。18.优化境外人才引入和服务管理。

创建更有海外人才回国创意创业服务机制，探寻实施更加对外开放的境外人才引入和出入境管理制度，反对雄安新区积极开展国际人才管理改革试点，为外籍创意创业人员获取更加多护照和居留权便捷，创建外籍高层次人才申请人永久居留权和工作居留权直通车制度。（五）深化土地和人口管理体制改革，前进城乡专责发展 坚决确保经济社会发展、维护土地资源、确保群众权益，创立产权清晰、配备有效地、节约集约的土地管理和利用体制，创意以服务为导向的人口管理机制，前进城乡专责发展综合配套改革试验，建设宜居城市、特色小镇、美丽乡村，确保雄安新区城乡居民分享改革发展和现代文明成果。19.创意土地管理制度。

前进多规合一，划界并恪守生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线，研究创建雄安新区空间规划体系，增强国土空间规划对各专项规划的指导约束起到。建立健全程序规范、补偿合理、确保多元的土地征税制度。

完备国土空间开发利用差别化管理制度制度，在雄安新区实施产业管理制度负面表格管理。创建土地利用仅有生命周期管理制度。探寻创建建设用地多功能填充利用研发模式，研究制订合乎雄安新区特点的建设用地标准，创建人地挂勾、增存挂勾机制，将土地节约集约利用水平划入目标责任考核。20.深化人口管理服务制度改革。

制订不利于接续北京非大城功能分流的人口迁移政策，创建以居住证为载体的公共服务获取机制，实施分数落户制度。创建科学的人口预测和统计资料体系，强化雄安新区人口全口径信息化管理，实施新型实无人口注册制度，逐步构建跨部门跨地区人口信息统合分享，推展人口注册与统计资料工作精准化。

创建服务型人口管理新模式，完备基础设施建设、公共服务供给、社会保障服务与雄安新区人口发展的协同给定机制。根据雄安新区资源环境承载能力和经济社会发展水平，创建行政、法律、市场等多手段融合的人口引领和调控机制。

21.大力实行乡村大力发展战略。将美丽乡村建设与特色小城镇发展有机融合一起，构建差异化特色发展，打造出美丽乡村样板。根据雄安新区将近远期发展特点，专责设计城乡融合发展体制机制和政策体系，增进公共服务和基础设施建设平衡配备，创意农村人居环境治理模式。

以乡村空间规划为依据，积极开展农村土地综合整治，提高农村生产生活生态环境。反对雄安新区培育新型农业经营主体，创意农业绿色发展体制机制，发展都市型现代高效农业。

深化农村土地制度改革，了解前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。了解前进农村集体产权制度改革，容许农民出让土地总承包权、宅基地资格权，以集体资产股权大股东企业或经济的组织，推展资源逆资产、资金逆股金、农民逆股东，创建农民持续平稳的收益快速增长机制。

不准伤害农民合法利益，确保被征地农民权益，完备被征地农民低收入、养老保险等社会保障制度。（六）前进生态文明改革创新，竣工绿色发展城市典范 秉持习近平生态文明思想，贯彻生态文明理念，实施最严苛生态环境保护制度，将雄安新区自然生态优势转化成为经济社会发展优势，建设蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市，走进一条人与自然人与自然共生的现代化发展道路。22.创意生态维护修缮管理体系。创建雄安新区及周边区域生态环境协同管理长效机制，前进白洋淀及上下游协同维护和生态整体修缮，反对将雄安新区划入国家山水林田湖草生态维护修缮工程试点，反对白洋淀上游积极开展新建规模化林场试点。

建构以白洋淀为主体的大自然保护地体系，合理区分白洋淀生态环境治理维护的财政事权和开支责任，专责各类资金渠道和试点政策，增大对白洋淀生态修缮的反对力度。前进白洋淀水安全性综合治理，充分发挥蓄石门水库功能，探寻洪水保险制度。完善休养生息制度，实行白洋淀流域污染综合治理样板工程和水生生物资源水土保持工程。

探寻在全国首度创建移动源污染物较低废气控制区。23.前进资源节约集约利用。创意体制前进资源全面节约和循环利用，构建生产和生活系统循环链接。

创建资源环境承载能力监测预警长效机制，实行最严苛的水资源管理制度，实施能源、水资源消费总量和强度双触，积极开展地热等地质资源综合利用样板。积极开展自然资源资产产权制度试点，建立健全权责具体的自然资源资产产权体系，实行自然资源统一确权注册。

创建具备国际先进设备水平的生活垃圾强迫分类制度，探寻和推广先进的城市资源循环利用模式，首度竣工无废置城市。将雄安新区植树造林划入国家储备林，建设全国森林城市示范区，创立国际湿地城市。

24.完备市场化生态维护机制。建构市场导向的绿色技术创新体系，创建合乎雄安新区功能定位和发展实际的资源环境价格机制、多样化生态补偿制度和淀区生态迁往补偿机制，全面推行生态环境损害赔偿制度，探寻企业环境风险评级制度。大力创意绿色金融产品和服务，反对成立雄安绿色金融产品交易中心，研究实行环境污染责任保险等绿色金融制度，发展生态环境类金融衍生品。

25.创意生态文明体制机制。前进雄安新区国家生态文明试验区建设，相结合国土空间基础信息平台，建构智能化资源环境监测网络系统和区域智慧资源环境监管体系，实施自然资源与环境统一监管。建构流域管理与区域管理结合的水管理体制，在雄安新区增强水资源统一管理。

创建绿色生态城区指标体系，为全国绿色城市发展建设获取样板引导。积极开展生态文明建设目标评价考核，探寻将资源消耗、环境伤害、生态毁坏算入发展成本，实行生态环境伤害责任终生追究责任制度。完善环保信用评价、信息强制性透露、惩办重罚等制度。

（七）不断扩大对内对外开放，构筑对外开放发展新纪录地 坚决全方位对外开放，反对雄安新区大力带入一带一路建设，以对外开放促发展、以合作胆协同，着力发展贸易新的业态新模式，减缓培育合作和竞争新的优势，构筑我国对外合作新的平台，打造出层次更高、领域更加甚广、电磁辐射更加强劲的开放型经济新纪录地。26.强化引智引技引资举。反对引进国际国内各类资本参予雄安新区建设，充份维护投资者合法权益。

强化供应链创意和应用于，积极开展服务贸易创意发展试点，反对成立跨境电商综合试验区。建设面向全球的数字化贸易平台，便捷跨境缴纳承销。反对在雄安新区成立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽早限制或中止股比容许。

容许成立专业专门从事境外股权投资的项目公司，反对符合条件的投资者成立境外股权投资基金。创意本外币账户管理模式，容许跨国公司总部在雄安新区积极开展本外币资金集中于运营。27.创建扩大开放新机制。

营造法治化、国际化、便利化市场环境，实行外资管理制度前国民待遇特负面表格管理模式，创建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，建构公平竞争制度。反对在雄安新区成立国际性仲裁、证书、检验权威机构，探寻创建商事纠纷多元解决问题机制。雄安新区牵涉到企业生产经营的财政、科技、金融等反对政策同等限于内外资企业。

拓宽中外金融市场合作领域，金融领域负面表格以外事项实施内外资统一管理。限制外汇资金出入管制，增进雄安新区投融资外汇便利化，急剧前进人民币资本项目可兑换。对标国际先进设备水平建设国际贸易单一窗口，前进雄安新区智慧海关建设，探寻创建海关类似监管区域。

28.深化区域交流合作。研究制订增进雄安新区与北京、天津、石家庄、太原等城市合理分工、协同发展的政策措施。在具备条件的情况下，反对雄安新区优势产业向周边地区扩展构成产业集群，充分发挥对周边地区创意发展和低收入创业的电磁辐射造就起到。

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的拒绝，推展雄安新区及周边交通基础设施互联互通，增强协同发展基础确保。反对雄安新区与长三角、珠三角等地区在制造业、科研、金融、互联网、文化和旅游等方面强化合作交流。希望开放型平台、一带一路建设涉及国际合作平台优先在雄安新区布局，推展与涉及国家和地区积极开展更为稳健高效的合作。

（八）深化财税金融体制改革，创意投融资模式 减缓创建不利于创意驱动发展、生态环境保护、公共服务质量提高的现代财税制度，建设现代金融体系，为雄安新区经济社会发展获取有力承托。29.增大财政反对力度。增大跟上建设阶段中央财政移往缴纳和河北省省级财政反对力度，确保雄安新区运转，逐步构建雄安新区财政自求均衡。

统筹安排其他移往缴纳，用作雄安新区基础设施建设和确保、产业基金投资、地方政府债务利息支出等方面，以及对雄安新区及周边地区交通、水利、科技创新、生态维护修缮和公共服务等领域不予反对。30.前进税收政策创意。强化北京市企业向雄安新区迁往的税收政策引领，推展合乎雄安新区功能定位的北京市高新技术企业减缓移往迁出。

对必须具体方法实行或积极开展试点的税收政策，凡合乎雄安新区实际情况和功能定位的，反对在雄安新区优先实行或试点。31.多渠道筹集资金。增大对雄安新区必要融资反对力度，创建长年平稳的建设资金筹集机制。

在维持政府债务风险总体高效率、极力遏止地方政府隐性债务增量的前提下，增大对地方政府债券发售的反对力度，分开核定雄安新区债券额度，反对发售10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。反对中国雄安集团有限公司提升市场化融资能力，规范运用社会化、市场化方式筹资，不准金融机构违规向雄安新区获取融资。优先反对符合条件的雄安新区企业发售上市、收购重组、股权转让、债券发售、资产证券化。

反对在雄安新区探寻推展知识产权证券化等新型金融产品。希望保险公司根据必须创意研发保险产品，前进京津冀地区的保险公司横跨区域经营备案管理试点。32.有序推展金融资源核心区。

更有在京民营金融企业到雄安新区发展。反对成立雄安银行，增大对雄安新区根本性工程项目和分流到雄安新区的企业单位反对力度。研究创建金融资产交易平台等金融基础设施，筹设雄安股权交易所，反对股权众筹融资等创意业务先行先试。有序前进金融科技领域前沿性研究成果在雄安新区首度落地，建设高标准、低技术含量的雄安金融科技中心。

希望银行业金融机构强化与外部投资机构合作，在雄安新区积极开展涉及业务。反对创建资本市场学院（雄安），培育高素质金融人才。研究在雄安新区成立人民银行机构，前进综合性、功能性金融监管体制改革，探寻创建符合国际规则的金融监管框架，强化本外币协同监管，构建雄安新区所有金融活动监管仅有覆盖面积，牢牢地攻下不再次发生系统性、区域性金融风险底线。（九）完备管理体制机制，打造出服务型政府 坚决人民主体地位，了解前进政府管理体系和管理能力现代化，深化简政放权、放管融合、优化服务改革，减缓改变政府职能，优化雄安新区机构设置和职能配备，建设让人民满意、让群众安心、运营高效的新时代服务型政府。

33.科学设置雄安新区管理机构。按照优化、协同、高效的原则优化雄安新区行政管理机构，逐步彰显雄安新区省级经济社会管理权限。完备大部门制运营模式，雄安新区党工委和管委会可根据建设必须按程序调整内设机构，宜大则大、宜小则小。

逐步理顺雄安新区与托管地的雄县、容城、安新三县及周边区域的关系，实施扁平化管理。推展雄安新区逐步从新区管理体制过渡到城市管理体制。

34.推展行政管理体制创意。中央和国家机关有关部委、河北省政府根据雄安新区有所不同阶段的建设任务和接续能力，主动向雄安新区劳改工程建设、市场准入、社会管理等方面的审核和行政许可事项。完善根本性行政决策程序，前进法治政府建设，实行党政机关法律顾问和公职律师制度，提高政府依法行政能力。

彰显雄安新区地方标准制订权限，建构合适雄安新区高标准建设、高质量发展的标准体系。全面推行表格管理制度，制订实行权力责任表格和市场准入负面表格，并根据实际必须实施动态调整。深化商事制度改革，持续前进证照分离出来、多证合一，推展照后减证。

前进投融资体制改革，在雄安新区积极开展工程建设项目审核制度改革试点，探寻实施行政审核告诉承诺制，实行容缺法院允诺。35.建构事中事后监管体系。

完备行业监管制度和资格审查制度，创建协同监管机制，推展智能监管仅有覆盖面积，完善第三方机构和社会力量参予监管的制度。积极开展综合行政执法体制改革试点，清扫规范行政执法事项，全面实施双随机、一公开发表监管。

深化分类综合执法改革，推展执法人员力量沉降，探寻实施城市管理非现场执法人员。增强市场主体责任，不断扩大市场主体社会责任报告制度和责任追溯到制度覆盖范围。完备社会信用体系和商务诚信体系，探寻创建覆盖面积所有机构和个人的诚信账户，实施信用风险分类监管，创建完备长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制。

三、确保措施 （一）全面强化党的领导 坚决党对一切工作的领导，以党的政治建设为统率，全面前进党的政治建设、思想建设、的组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设跨越其中，了解前进反腐斗争，大大提升党的建设质量。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央维持高度一致。

强化雄安新区各级党组织和领导班子建设，以提高的组织力为重点，引人注目政治功能，完善基层组织，优化的组织设置，新区研发建设到哪里，党的的组织就建到哪里，构建党的的组织和工作仅有覆盖面积，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚决党管干部原则，坚决德才兼备、以德以定、任人唯贤，坚决准确选人用人导向，引人注目政治标准，侧重培育专业能力、专业精神，建设一支政治身体素质、改革意识强劲、能力水平低、不敢闯敢干的高素质专业化干部队伍。完备干部考核评价机制，创建激励机制和容错数据流机制，尊重干部在工作中尤其是改革创新中的犯规，旗帜鲜明为勇于担任的干部讨好鼓劲。

切实加强党风廉政建设，持之以恒于是以风肃纪，完备不肯腐肉、无法腐肉、想腐肉的制度机制，建设清廉雄安。强化对权力运营的制约和监督，把权力关在制度的笼子，创建与雄安新区体制机制创意相适应的视察巡视制度，了解前进监察体制改革，增强监督执纪问责和监督调查处理，营造风清气于是以良好环境。（二）完备实行机制 按照党中央、国务院决策部署，京津冀协同发展领导小组强化对雄安新区改革开放工作的专责指导，河北省委和省政府贯彻遵守主体责任，雄安新区党工委和管委会分担雄安新区改革开放工作任务明确实施责任，并彰显其更大的自律发展、自律改革和自主创新的管理权限。

各有关方面要按照职责分工，分领域分阶段再行制订反对雄安新区改革开放的实施方案，作为本指导意见的设施文件，具体具体任务措施和时间表、路线图、责任分工，成熟期一项发售一项，成熟期一批发售一批。积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革，全面落实司法责任制。增强改革措施的法治确保，本指导意见明确提出的各项改革对外开放措施，凡牵涉到调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一许可后实行。（三）狠抓敦促实施 在京津冀协同发展领导小组的必要领导下，领导小组办公室强化综合协商和督促检查，紧密追踪理解雄安新区改革开放工作前进情况和实行效果，主动的组织积极开展评估，及时协商解决问题遇上的艰难和问题，根本性事项及时向党中央和国务院报告。

雄安新区要融合有所不同发展阶段和实际必须，放开手脚，大胆尝试，保证各项改革措施有效地实行。各有关方面要及时总结萃取好的政策措施和作法，构成可拷贝可推展可操作者的经验，在京津冀地区乃至全国范围内推展，充分发挥样板造就起到。（四）强化协商因应 强化各领域政策措施之间的专责协商和综合设施，创建多地区多部门信息沟通分享和协同前进机制，强化工作的系统性、整体性、协同性。河北省要全力支持雄安新区改革开放各项工作，积极主动与中央和国家机关有关部委、北京市、天津市等强化交流交会。

中央和国家机关有关部委要稳固竖立大局意识，大力作为、通力合作，在政策决定和措施落地等方面加强指导反对。北京市、天津市要积极主动接入和反对雄安新区改革开放各项工作。

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